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國新辦舉行反壟斷執法工作情況新聞吹風會

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    國務院新聞辦公室于2014年9月11日(星期四)下午3時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行吹風會,請國務院反壟斷委員會辦公室主任、商務部反壟斷局局長尚明,發展改革委價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林,工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局局長任愛榮介紹反壟斷執法工作情況,并答記者問。

 

一局副局長胡凱紅主持本次新聞發布會(郭研攝影)

  胡凱紅: 
  女士們、先生們,下午好!歡迎大家出席今天新聞辦的吹風會。近期,中國政府有關部門查處并公布了多起反壟斷執法案件,引起國內外的廣泛關注,為此也有一些不同的解讀。為了幫助大家了解有關情況,今天我們很高興請來了國務院反壟斷委員會辦公室主任、商務部反壟斷局局長尚明先生,發展改革委價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林先生,工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局局長任愛榮女士,請他們向大家介紹反壟斷執法的工作情況,并回答大家感興趣的問題。

  下面先請許昆林介紹情況。

  2014-09-11 17:44:04

發展改革委價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林(郭研攝影)

  許昆林:
  很高興參加今天的記者會,國家發改委負責反價格壟斷方面的工作,我很樂意在今天回答在座記者有關這方面的所有問題。為了把時間留給大家,我就不多說了,謝謝大家!

  2014-09-11 17:45:27

國務院反壟斷委員會辦公室主任、商務部反壟斷局局長尚明(郭研攝影)

  尚明:
  各位新聞界的朋友,大家下午好!根據職責分工,商務部負責經營者集中反壟斷審查工作。根據《反壟斷法》及其配套立法的規定,達到申報標準的經營者集中要事先申報,商務部批準以后才可以實施,否則將構成違法,這是一種強制性的要求。另外,商務部還承擔國務院反壟斷委員會的具體工作,為了幫助大家理解,我簡單介紹一下我們的工作情況。

  2014-09-11 17:45:45

  尚明:
  在立法方面,《反壟斷法》的規定比較原則,6年來,商務部先后制定了10余件配套法規、部門規章和規范性文件,增強了法律的可操作性,初步形成了經營者集中反壟斷審查法律體系。

  在審查機制方面,為規范辦案程序,商務部建立了商談、立案、審查、監察等相互制約的工作流程,保證了案件審查的效率和質量。

  在執法方面,到今年8月,《反壟斷法》已經實施6周年,6年來,商務部共立案945件,審結875件,最近3年年均審結210件左右。6年來,商務部無條件批準849件案件,約占全部審結案件的97%;附條件批準4件,禁止2件,兩者加起來約占全部審結案件的3%,這個比例和其他司法轄區反壟斷執法機構附條件和禁止案件的比例大體一致。除了對經營者集中申報進行審查外,商務部還負責對未依法申報經營者集中進行監管,并為此專門制定了配套立法和工作規則,依法查處未依法申報案件,商務部于今年5月1日開始對查處的未依法申報案件的審查決定予以公開。

  在國際合作方面,商務部與歐美等多個司法轄區及有關國際組織建立了合作機制,開展了多種形式的國際交流合作。下一步,商務部將進一步推進經營者集中反壟斷審查工作,切實維護公平競爭的市場秩序。謝謝大家,我愿意回答各位記者朋友的提問。

  2014-09-11 17:46:11

工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局局長任愛榮(郭研攝影)

  任愛榮: 
  大家好。按照《反壟斷法》和國務院的職責分工,國家工商總局負責壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除、限制競爭方面的反壟斷執法工作(價格壟斷行為除外)。根據執法需要,對于區域性壟斷案件, 國家工商總局采取個案授權的方式,授權省級工商局開展反壟斷執法工作。

  2014-09-11 17:46:55

  任愛榮:
  《反壟斷法》實施以來,工商總局立案3件,授權省級工商局立案36件,共39件,其中外資案件只有2件(即由國家工商總局立案調查的微軟、利樂涉嫌壟斷案),僅占案件總數的5%,現已結案15件,中止調查1件。

  2014-09-11 17:47:47

  任愛榮:
  基于工商部門屬于市場監管和行政執法的職能部門這一職能定位,在市場監管方面,我們除了履行反壟斷職能以外,還負責對不正當競爭行為(包括仿冒、虛假宣傳、商業賄賂、侵犯商業秘密、公用企業和依法具有獨占地位經營者限制競爭等)、流通領域商品質量 、無照經營、商標廣告違法行為、侵害消費者權益等行為進行監管。今年上半年,全系統共查處相關違法行為28.2萬件,罰款和沒收違法所得共計27.7億元,有效維護了公平競爭的市場秩序。

  2014-09-11 17:48:05

  任愛榮:
  作為行政執法部門,我們始終秉持依法行政的理念和基本原則,注重立法先行。既注重實體規范的實施,也注重程序規范。比如在程序方面,盡管工商部門在《行政處罰法》頒布后,制定實施了較為嚴格的行政處罰程序規定和聽證規則,反壟斷法頒布后,我們根據反壟斷執法的特點又進一步細化了相應的程序規范。目的就是規范工商部門的執法行為,充分保障當事人陳述、申辯和依法聽證、申請復議、訴訟的權利,保障工商行政管理機關反壟斷執法公平、公正、公開。

  2014-09-11 17:48:18

  任愛榮:
  為進一步加強執法透明度,工商總局去年7月建立了反壟斷案件長效公布機制和平臺。通過工商總局政府網站將我們已查結的所有案件處罰決定書向社會予以公布,接受社會監督和評判,也更加約束我們執法行為。反壟斷執法,其具有較強的專業性,我們期望我們的執法實踐是一步一個腳印的,不斷為反壟斷執法,積累經驗,探索規律。

  2014-09-11 17:49:53

  任愛榮:
  當前,中國政府正在推進新一輪市場化改革,工商總局按照國務院要求積極推進企業登記制度便利化改革,降低市場準入門檻,簡化市場主體登記手續,進一步激發市場活力。同時,加強事中、事后監管,對失信企業、違法企業依法處罰,促進市場主體充分競爭、公平競爭、有序競爭。加強反壟斷執法,是工商總局履職到位,進一步加大市場監管的力度,維護公平競爭市場秩序的常態行為。無論什么企業違反反壟斷法的規定,都將依法受到調查,承擔相應的法律責任。我們希望所有企業在中國市場守法經營、誠信經營,在公平競爭中取得成功。謝謝大家!

  2014-09-11 17:50:33

  胡凱紅: 
  下面開始提問,提問前先通報你所在的新聞機構。

  2014-09-11 17:50:47

中國國際廣播電臺記者提問(焦非攝影)

  中國國際廣播電臺記者: 
  請問尚明局長,我們注意到一些案件調查中,比如在歐美和一些發達國家的司法轄區已經作出審查決定的情況下,我們國家執法機構作出的審查決定往往滯后一段時間,原因是什么?未來如何提高反壟斷執法的效率?

  2014-09-11 17:51:06

  尚明:
  大家可能不太熟悉經營者集中反壟斷審查工作,但是可能注意到了一些現象,有時候一項并購在多個司法轄區都需要申報,得到批準后才能實施。這項并購在不同司法轄區作出決定的時間有時會不一樣,有時則基本相同。從我們的工作實踐來看,有些案件我們做出審查決定還要早于其他司法轄區,但確實如你所說,有一些案件其他司法轄區已經批準了,但企業還在等待我們的審批結果,這種情況確實存在。

  2014-09-11 17:51:35

  尚明:
  我想出現這種情況至少包括兩種原因:一是我們的執法能力和經驗還需要提高,例如在人力資源方面,在其他國家,特別是像美國、歐盟等反壟斷執法歷史比較長的國家,執法人員眾多,審查案件經驗也要豐富一些,審查速度較快。另外也有一些案件,在不同司法轄區的申報時間就不一樣,在我們的工作實踐中,某些案件在別的司法轄區報得較早,甚至早了3個月到半年時間,最后才到商務部申報,所以商務部發出審查決定的時間要晚一些。這里請各位新聞媒體的朋友宣傳一下,下一步我們將提高工作效率,加快審查速度,另一方面建議企業在選擇申報時間時要盡早向商務部申報,我們將提供更好的服務。

  2014-09-11 17:51:53

中央電視臺新聞中心記者提問(焦非攝影) 

  中央電視臺新聞中心記者: 
  中國反壟斷在最近兩年加大了力度,取得了不錯的效果。但是有輿論在質疑,我們的反壟斷存在著選擇性執法,保護國內的行業,這樣有可能對中國投資環境不利,請問許昆林局長如何看待?正在天津召開的達沃斯論壇上,高通董事長明確表示,目前他們正在接受中國政府的反壟斷調查,請問許局長此案進展怎樣?

  2014-09-11 17:51:58

  許昆林:
  我先回答第一個問題。如果能夠全面地觀察反壟斷工作,能夠給予客觀的評價,也就不難得出這么一個結論:我們的反壟斷執法工作都是嚴格依據法定程序進行的,是公正透明的,沒有針對任何市場主體,沒有針對外資或者境外企業。反壟斷執法始終都是從壟斷行為出發,從來沒有因為實施壟斷行為的主體性質不同、國別不同而有所區別,我們的執法都是一視同仁、同等對待的,并不存在所謂的選擇性執法的問題。

  2014-09-11 17:52:19

  許昆林:
  中國《反壟斷法》的根本目的是保護市場公平競爭,提高經濟運行效率,所以不是也不可能是保護國內企業的工具。被調查企業的法律權利是得到充分保障的,所以對反壟斷執法的質疑是沒有事實依據的。這里也可以舉個例子,大家從公布的案件中可以看到,現在《反壟斷法》禁止的四類壟斷行為我們都已經開展了相關調查,所有的這些調查都是從國內企業首先開始的。我們調查處理的案例中有國有企業、外資企業、境外企業、民營企業。今天借這個機會我再補充一個案例,我們對行政機關的反壟斷調查,剛剛新鮮出爐的,執法建議函剛剛發出去。這個案件是河北省的交通廳、物價局和財政廳有一個規定,就是河北省的客運企業可以享受過路過橋費的半價優惠,但是其他省跨省運輸就不能享受。這涉及濫用行政權力實行歧視性價格。舉報者是誰呢?也比較有意思,是韓國大使館。因為有一家中韓合資企業在天津就不能享受這樣的待遇,所以到我們這兒來舉報。我們迅速組織調查,現在國家發改委已經給河北省人民政府發出了執法建議函,建議他們責令這三個部門改正錯誤。所以,我們的反壟斷執法是全方位的。

  2014-09-11 17:52:29

  許昆林:
  關于第二個問題,關于高通的案子,最早是2009年有兩家美國企業到我們這兒來舉報,當時《反壟斷法》剛剛實施沒有多久,我們也是一邊學習一邊執法,所以我們進行了前期研究、調查,一直到去年舉報比較集中,又有亞洲其他國家和地區的企業,還有國內的企業舉報高通公司濫用市場支配地位,存在收取不公平的高價許可費的問題。經過外圍調查掌握信息以后,我們進行了立案調查。高通案目前調查工作已基本結束,高通公司總裁明天上午將第5次到發改委與我們交換意見。本案很快會進入處罰程序。

  2014-09-11 17:52:46

經濟日報記者提問(焦非攝影)

  經濟日報社記者: 
  上一階段關于對汽車企業的壟斷執法,輿論調查發現一個問題,這些企業特別是配件價格下降的幅度非常有限,售后服務的價格都沒有發生變化,不知道反壟斷執法以后下一步如何做,是不是能夠真的能把進口汽車的價格打壓下來?

  2014-09-11 17:52:58

  許昆林:
  定價權是企業的,企業享有依法自主的定價權,按照十八屆三中全會決定要放開所有能夠放開的價格,價格水平不是我們監管的重點,我們執法的重點是監管行為。隨著反壟斷工作的推進,競爭秩序恢復以后,通過競爭,價格會有下降的趨勢。還有一點,大家不要太著急,要通過恢復競爭秩序,充分競爭以后價格才會下降,需要一個傳導的過程。

  2014-09-11 17:53:48

路透社記者提問(焦非攝影)

  路透社記者: 
  一些商業組織的報告顯示中國的反壟斷行為是為行業政策服務的。我想知道你對這些問題如何評論?其中一篇報告甚至援引你對官方媒體表示,行業政策應該在中國經濟發展中起到關鍵作用,你對此怎么看?

  2014-09-11 17:53:58

  許昆林:
  我也認真拜讀了報告,包括歐盟商會、美國商會的聲明,還有一些媒體的報道,我特別關注不同的聲音。我看了以后,覺得有些情況不是事實,有的是以訛傳訛、信手拈來,沒有事實根據。像美國商會,我們原來一直有非常好的交流,就在今年初我與一位美國駐華使館的官員會面時,他提出一個建議,說能不能派我們的人員到美國商會或者美中貿易委員會組織所有的在華企業講講反壟斷法,回答他們所關注的問題。我就派了相關處長去了,效果非常好。事后,美國商會副總裁還給我發了感謝信。我們之間的溝通是非常暢通的。

  2014-09-11 17:54:38

  許昆林:
  再有,關于他們提出的一些指責,我們也詢問了相關企業,這些企業跟我們講,他們并不知道商會要發表這樣的聲明。商會的聲明所說的情況和意見并不是他們企業提供的,也不代表他們企業的意見。所以我很疑惑,好像這些不能代表企業真正的意見。我們跟所有被調查企業的溝通都時非常暢通的,充分保證這些企業陳訴申辯的權利。我本人明天還要第5次接待高通公司總裁,我曾經跟高通公司聘請的中國律師講,他們可以敞開談,議題不限、時間不限,來多少人不限,我們十分歡迎你們請世界上最有名的律師來,這樣的話我們可以在更加有共同語言的環境下對話。

  2014-09-11 17:55:04

  尚明:
  商務部也經常碰到此類問題,有時在案件審查中會被問到產業政策和競爭政策之間的關系問題。這個問題是世界上任何一個競爭執法機構都會面臨的問題,不是中國獨有的。毫無疑問,競爭政策,或者反壟斷執法針對的是企業的壟斷行為。預防或制止壟斷行為,必然會有利于某些企業或行業,在這個問題上競爭政策或反壟斷的目標和產業政策的目標是競合的。目前可能存在一種猜測,認為反壟斷的目標就是為了扶持某些企業的發展,這是一種誤讀和誤解。實際上,執法機構采取措施預防和制止壟斷行為后,會有利于產業的發展。有些人也許會有疑問,反壟斷執法是不是帶有保護國內產業發展的目的,或者針對某個企業或行業?從商務部的執法實踐來看,在目前已經審結的800多個案子里面還沒有這方面的案例。如果你發現有這種情況,我們可以在其他場合繼續溝通。

  2014-09-11 17:55:13

中國日報記者提問(焦非攝影)

  中國日報記者:
  商務部對于微軟收購諾基亞手機案的決定是否是不合理限制了企業的專利權?對此有質疑,請予以回應。請工商總局介紹一下微軟涉嫌壟斷案的有關情況。

  2014-09-11 17:55:27

  尚明:
  我們在審查微軟諾基亞并購案的時候專門組織了新聞吹風會,這個案子確實比較復雜,涉及到競爭政策和知識產權保護相交叉的問題。在我們審查這個案件的過程中發現,知識產權的行使,在中國和在其他國家一樣受到法律保護,國家保護知識產權是既定的方針政策,這個不會改變。毫無疑問,某些特定情況下,知識產權的過度行使或者濫用會阻礙競爭,破壞經濟發展,損害消費者權益。

  2014-09-11 17:56:28

  尚明:
  在這個案件的調查中,知識產權的濫用是我們關注的核心,不管是微軟還是諾基亞,因為他們手中持有標準必要專利,標準必要專利在沒有結束的時候,就可能會產生濫用行為。當然,經營者集中審查是事前審查,我們對濫用行為的預測并不是憑空做出的,而是請法學專家、經濟學家論證后得出的結論。我們向參與集中的企業提出了這些問題;并請企業自行提出解決方案。微軟和諾基亞都提出了解決方案。我們對企業提出的方案進行了評估,認為能夠有效地解決我們關注的問題,我們將企業的承諾作為限制性條件,附加限制性條件批準了這項并購。

  2014-09-11 17:56:49

  尚明:
  我們對這項并購所附加的條件對企業來說是最基本的要求。在標準必要專利上,大家都知道,國際標準化專利有一個FRAND原則,我們在該案的審查決定中只是要求當事企業在并購完成后,還繼續履行相關義務,這是最基本的要求。

  2014-09-11 17:56:56

  任愛榮:
  工商總局對微軟涉嫌壟斷行為立案以來,受到各界普遍的關注。為了回應這些社會關注,我們四次在工商總局網站上公布有關執法情況。應該說這也是工商部門立案的39個壟斷案件中,唯一一個公布這么多次的案件。到目前為止,還有很多媒體在不斷地問我們有關情況??傮w來說,目前能夠告訴大家的應該還是那四次公布的內容。今天我也想借這個機會談談幾點體會。

  2014-09-11 17:57:00

  任愛榮:
  根據多個企業反映的微軟公司在幾個方面涉嫌存在壟斷行為,我們從去年開始就進行了核查。正如我們對外披露的那樣,我們不僅和微軟多次進行溝通,請他們說明有關情況,同時也請和它有競爭關系的企業和存在緊密聯系的企業說明有關情況。這個案件我們剛剛開始調查,社會各界特別關注,眾說紛紜,對是否應該立案、立案目的等方面的評論都非常多,這也是前所未有的。我對此有一個想法:對這個案件關注度如此之高,說明這個企業在全世界都有影響力。但如果說一視同仁的話,任何企業,無論你是大是小,涉嫌違反《反壟斷法》,在處理上都不應該有例外。對微軟這個案件的關注度如此之高,在立案之初就有這么多的評論,有人還提到是不是有選擇、是不是歧視,還有人議論,查處微軟,你們是在保護誰?這種情況,在我們查處的39個壟斷案件中從來沒有過,也是工商部門上半年處理的28萬件案件中沒有過的。對這些案件,也要一視同仁。

  2014-09-11 17:57:10

  任愛榮:
  在我們調查的所有案件中,微軟所聘的律師是最多的。舉個例子,正如我們向大家公布的那樣,我們第一次在四地進行現場檢查,微軟的律師全程見證了我們的執法活動。我也關注到,當時媒體有這樣的質疑,說你們是突擊檢查,微軟的律師怎么能同時到場呢?怎么全程見證?我們四地檢查,北京是重點,我們在進入北京的場所的時候,接待我們的是微軟合規部的人員,同時就有它所聘的外部律師在場。我們出動了100多人去四地檢查,每個地方有幾十個人,分散在各種取證崗位上。在每一個取證崗位上,我們的人員要少于他們的律師,也就是說律師比取證人員要多。我們說他們見證了全程執法活動,換一個角度說,也就是我們所有執法活動都在律師監督之下進行。據我們了解,他們除了自身的法律顧問外,還聘請了中國的兩家律師事務所,而且兩家律師事務所的律師都在現場,其他三地也是一樣都有律師。我的同事告訴我,比如在上海一個分部,就有6個律師在場。所以請大家放心,我們的執法行動,一舉一動都是在律師們的監督之下進行的,我們會依法依規、客觀公正地處理這個案件。

  2014-09-11 17:57:30

  許昆林:
  我補充一句。關于律師問題,在很多場合有很多人都問,剛才任局長回答的很充分,我再補充一點。我們與高通公司已經談了7場,場場他們的律師都在,從頭到尾都在。我在想,以后這個問題沒有必要再浪費時間了。包括歐盟商會也有說我們不讓律師來,類似這些信息都是傳聞,都不是真的。

  2014-09-11 17:57:55

香港文匯報記者提問(焦非攝影)

  香港文匯報記者: 
  最近針對汽車行業的反壟斷調查處罰非常多,針對汽車行業的調查和處罰是在什么樣的背景下進行的,以及對相關案件的處理情況如何?

  2014-09-11 17:58:41

  許昆林:
  其實針對汽車行業的調查和處罰并不多,我澄清一下,我看到網上說我們已經調查了1000多家企業。實際上大家把我們想的太強大了,我們局只有40多人,省里面從事反壟斷工作的人也沒多少,我們確實沒有這個力量進行全行業大面積的調查。但我們對汽車行業的關注,從2011年就開始了,當時就有舉報,舉報的問題主要是縱向壟斷問題,對縱向壟斷問題我們十分慎重,所以我們做了大量的調查研究,包括委托有關行業協會進行調查研究。直接觸發這次下決心立案調查的是湖北2月份一次保險賠償事故——一起出租車和奧迪A6左側保險杠剮蹭事故,太平洋保險定損1580塊錢,4S店的維修費用高達5050塊錢,大大超出保險公司原來定的賠付標準,所以保險公司不予賠付,需要消費者自己承擔。這件事被當地媒體報道,湖北物價局進一步調查發現,奧迪在湖北對整車價格的縱向限制是非常嚴密的,而且不僅是這個問題,奧迪還把在湖北的10家4S店組織起來,要求他們強力推進統一價格、統一提高收費標準。因此這個案件不僅是縱向價格限制問題,還有橫向價格壟斷問題。

  2014-09-11 17:59:25

  許昆林:
  為了讓汽車行業更加規范,我們2011年以后,組織各種方式的宣傳,包括通過協會組織的平臺進行宣傳,希望汽車企業都能夠學習《反壟斷法》,對照《反壟斷法》進行合規性審查。湖北省物價局向我們匯報了這個事情,讓我們感到非常惱火,覺得他們有點變本加厲。這直接觸發了我們下決心對這件事情進行處理。另外,日本12家汽車配件企業被罰款12億多元,這件事情的起因是有相關企業向我們自首,而且這個案子在世界很多國家,包括美國罰了20多億美元,歐盟也罰了,而且美國已經對30幾個高管進行了刑事指控,我們只是跟上了步伐而已。目前調查處罰了湖北奧迪和10家4S店以及上??巳R斯勒和3家4S店,還有一個日系汽車企業和奔馳一家。目前真正立案調查的就這么多,所以不是很多。

  2014-09-11 17:59:50

中新社記者提問(焦非攝影)

  中國新聞社記者: 
  請問任局長,材料中提到利樂公司的反壟斷調查,請介紹相關情況。請問許局長,之前中國社科院張昕竹被解聘,當時理由是他收取高額報酬,這方面是否有最新的進展?

  2014-09-11 17:59:58

  任愛榮:
  我先回答第一個問題。對利樂公司涉嫌壟斷行為是在2012年立案的,調查的時間大家認為比較長。這個案件是涉嫌濫用市場支配地位的案件。如果大家了解歐盟、美國其他國家關于濫用的案件,就會發現這類案件的處理時間都非常長,這是反壟斷辦案的一個規律。我們都做了一些什么工作呢?借這個機會通報一下。我們對利樂的兩個經營場所進行了一次檢查,5次要求利樂公司提供相關說明材料和有關文件,10次與利樂公司就有關問題進行說明溝通。同時,我們在和案件有關的4個領域:液態食品、包裝設備、包裝材料以及原材料等領域,都進行了行業調查,發放了問卷,還走訪了多家企業。同時我們聘請了法律專家團隊、經濟學家團隊,還有相關行業技術專家團隊,對我們了解到的情況進行專業的分析論證?,F在也到了根據研究論證的情況進行認定的階段。有了最后的結果,我們也會在我們的政府網站上第一時間進行公布。

  2014-09-11 18:00:40

  許昆林:
  我親歷了這件事情。高通公司總裁第2次來見我的時候,在快結束的時候,向我們提交了一份報告,說是三位學者參與撰寫的,其中一位是張昕竹博士,特意提醒我們說張昕竹是你們中國社科院的研究員,而且是國務院反壟斷委員會專家咨詢組的成員。我們查閱發現,這個報告里特別注明了張昕竹是國務院反壟斷委員會專家咨詢組的專家之一。我們對照國務院專家咨詢組的工作紀律,發現他嚴重違反了工作紀律,這個事情首先是不妥當的,所以我們立即向反壟斷委員會辦公室主任尚明局長作了書面報告,同時向專家組組長張穹同志作了書面報告,我們認為張昕竹嚴重違反了專家組工作紀律,建議予以解聘。我們三家聯合報國務院反壟斷委員會,對張昕竹予以解聘。關于這件事,我們后來向社科院進行了通報,將依法依規進行處理。

  2014-09-11 18:00:50

新華社新華網記者提問(焦非攝影)

  新華社新華網: 
  請問尚明局長,目前中國正在探討準入前國民待遇和負面清單模式,在中國放寬外資準入條件以后,因為反壟斷在國際上也是比較通行的維護國家安全的規則,下一階段在事中事后監管中反壟斷將起到什么樣的作用?另外,反壟斷委員會如何協調我們三家單位?

  2014-09-11 18:00:58

  尚明:
  你提了一個現在很時髦的詞“準入前的國民待遇+負面清單”,這個問題在很多場合都在談論,我也在學習,商務部負責國際經貿關系,我也掌握部分內容。大家知道,現在政府機構正在進行職能轉變,正在進行改革,從過去的重審批到現在逐步轉向重監管,包括事中事后監管,反壟斷屬于事后事中監管的工具?!斗磯艛喾ā菲鸩莸臅r候,我就跟很多專家討論過這一問題,我也訪問了很多市場經濟國家的一些監管部門,他們對市場管理的手段并不是特別多,政府在管理過程中,對于糾正市場失靈最主要的工具之一就是通過競爭政策和反壟斷執法調節。你提到了一個很重要的話題,在經濟發展過程中,以及政府職能轉變的過程中,反壟斷將發揮越來越重要的作用,這是政府職能轉變的必然要求。剛才你提到了另一個工具——國家安全審查。國家安全審查也是很多國家使用的防止對國家安全產生不利影響的措施,國家安全審查和反壟斷是兩個并行的工具或手段。

  2014-09-11 18:02:14

  尚明:
  今天專門拿來了《反壟斷法》,《反壟斷法》第九條寫了反壟斷委員會的各項職能,其中包括研究、制定競爭政策,剛才談到的很多問題都屬于競爭政策,反壟斷委員會雖然不是執法單位,但是可以研究競爭政策的統一實施,另外還有調查、評估市場風險的職能,制定發布的指南的職能,我們現在已經發布了一個指南,關于界定相關市場的指南,三家執法機構在執法中都需要使用此指南,這是由委員會制定的。反壟斷委員會還需要協調反壟斷執法工作,雖然不是執法部門,但面臨執法中的需要,需要對重大案件進行協調。說到反壟斷機構的問題,我們跟其他國家不一樣,我國反壟斷機構是雙層的,反壟斷委員會不是執法機構,但是可以協調執法,我們三家執法機構分工很明確,或者說是非常明確。發改委和工商總局負責壟斷行為和濫用市場支配地位,兩家的分工大致是,涉及價格的壟斷行為由發改委管,非價格的壟斷協議和濫用市場支配地位行為由工商總局管。

  2014-09-11 18:02:27

中國網英文部記者提問(焦非攝影)

  中國網英文部記者: 
  請問尚明局長,你介紹截至今年8月底商務部審結的案件875件,我看到2013年之前,商務部審結的反壟斷案件2012年申報201件,受理是186件,再往前更少,只有一百零幾件,甚至只有幾十件、十幾件。不知道為什么從今年或者從2013年開始有這么大的數字上的增長?背后的原因是什么?

  2014-09-11 18:02:36

  尚明:
  你提到了數據問題,所以我有必要給你一個準確的數據。經營者集中反壟斷審查是從2008年開始的,當時是8月份開始實施,到年底立案17件,2009年立案77件,2010年立案136件,2011年立案205件,2012年,立案207件,2013年立案224件,今年到目前為止是149件,近些年來我們穩定在200件至220件之間,估計未來一段時間內基本上是這樣的局面。

  剛才講到,經營者集中反壟斷審查基本屬于被動審查,要求達到申報標準的經營者集中進行申報,這是強制要求,究竟立了多少案件,取決于發生了多少達到申報標準的并購,達到標準的并購多,立案的案件就多,這和國際經濟形勢、國內經濟發展密切相關,這兩年并購案件呈現了增長態勢,今年的數據可能比去年略有增長。

  2014-09-11 18:02:52

新華社電視記者提問(焦非攝影)

  新華社電視記者: 
  我們在采訪過程中聽到很多專家反映,覺得反壟斷執法在三個部門分布相對有些分散,執法過程中有些交叉,有些專家建議集中一個統一的反壟斷執法部門,對于這種建議,幾位局長有怎樣的看法?

  2014-09-11 18:03:46

  許昆林:
  坦率地講,我個人認為分久必合,這是個大趨勢。當時出臺《反壟斷法》,如果要協調由一個機構執法的話,可能要推遲好幾年。隨著執法工作的發展,今后從長遠看,確實需要有一個統一的、相對獨立的、比較權威的、力量更大的執法機構,一定不是現在我們3家加起來這么點人,現在3家執法機構加起來還不到100人,商務部反壟斷局是專門從事反壟斷工作的,我們局和工商總局的執法局,反壟斷執法只是我們工作的一部分,真正從事反壟斷工作的在我們3家也許只有50人左右。大家可以想見,應對現在這樣的工作任務,即使增加到500人我都覺得都不一定夠?,F在有些人說我們選擇性執法,實際上我們沒有力量選擇,我們現在應對舉報的案子,已經應對不過來,所以現在是有一個查一個,不是我們選擇調查哪個市場主體,是消費者和舉報者選擇,舉報哪個企業涉嫌實施壟斷行為,并且有事實根據的,根據反壟斷法的規定,我們就調查哪個企業。

  2014-09-11 18:04:41

  尚明:
  關于執法機構的設置一定要符合一個國家的國情,我考察了很多國家,一家的有、兩家的有、五家的有,七家的也有,不能說誰優誰劣。當然要根據情況的變化,最近的反壟斷執法和去年就不一樣,確實前幾年相對比較安靜,這和一個國家的國情密切相關,并沒有統一的模式,哪個體制更適合這個國家,能夠更有效的執法,能夠更公平、更有利于經濟發展、更有利于消費者,這個體制就是好的。

  2014-09-11 18:04:53

  任愛榮: 
  我們國家《反壟斷法》規定的雙層構架,委員會下三家執法機構共同執法的體制,這是從制定《反壟斷法》的時候到現在為止,經過多重的比較選擇,根據我們國情來定的?,F在不好說是最好,但是目前最適合我們體制下做出的選擇。從執法實際情況來看,我們與商務部的權限是非常清晰的,與發改委執法權限的劃分主要是價格和非價格,當前執法過程中,很多人跟我們提出來,一些案件價格和非價格因素同時并存。我們目前采取的做法,單純的價格壟斷案件工商部門不介入,由國家發改委查。非價格的壟斷行為,我們要查。查處過程中,我們兩家的溝通機制建立的比較好,充分進行溝通,所以目前的運行應該是好的。

  2014-09-11 18:05:02

  胡凱紅: 
  今天的吹風會到此結束,謝謝各位!

  2014-09-11 18:05:21

 

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