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商務部公告2014年第49號 商務部關于附加限制性條件批準科力遠、豐田中國、PEVE、新中源、豐田通商擬設立合營企業案經營者集中反壟斷審查決定的公告

文章來源:
文章類型: 內容分類:

  【發布單位】中華人民共和國商務部
  【發布文號】公告2014年第49號
  【發布日期】2014-07-02

  中華人民共和國商務部(以下簡稱商務部)收到湖南科力遠新能源股份有限公司(以下簡稱科力遠)、豐田汽車(中國)投資有限公司(以下簡稱豐田中國)、Primearth EV Energy 株式會社(以下簡稱PEVE)、常熟新中源創業投資有限公司(以下簡稱新中源)和豐田通商株式會社(以下簡稱豐田通商)擬設立合營企業(以下稱本案)的經營者集中反壟斷申報。經審查,商務部決定附加限制性條件批準此項經營者集中。根據《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱《反壟斷法》)第三十條,現公告如下:

  一、立案和審查程序

  2013年12月31日,商務部收到本案的經營者集中反壟斷申報。經審核,商務部認為該申報材料不完備,要求申報方予以補充。2014年3月4日,商務部確認經補充的申報材料符合《反壟斷法》第二十三條的要求,對該項經營者集中申報予以立案并開始初步審查。4月3日,商務部決定對此項經營者集中實施進一步審查,截止日期為7月2日。

  在審查過程中,商務部征求了有關政府部門和行業協會的意見,進行了實地調研,了解了相關市場界定、市場參與者、市場結構、行業特征及未來發展前景等方面的信息,并對申報方提交的文件、材料的真實性、完整性和準確性進行了審核。

  二、案件基本情況

  科力遠于1998年在中國長沙設立,是上海證券交易所的上市公司??屏h的主要業務為儲能材料、蓄電池、電動汽車能量包及其延伸產品的研發、生產和銷售,擁有湖南長沙、常德、益陽、甘肅蘭州、日本茅崎等五個產業基地。

  豐田中國于2001年在北京設立,為日本豐田汽車株式會社(以下簡稱豐田)的全資子公司。豐田是目前全球最大的汽車制造商。在中國,豐田分別與第一汽車集團和廣州汽車集團合作,已在天津、廣州、成都、長春合資建立了6個整車工廠和4個發動機工廠,推出了包括混合動力車“普銳斯”在內的15款車型。同時,豐田也涉足汽車融資、信息技術、房地產等行業。

  PEVE于1996年在日本岡崎市設立,是豐田和日本松下電器產業株式會社(以下簡稱松下)的合營企業,豐田持有其80.5%的股份。PEVE是豐田及本田混合動力汽車用鎳氫電池組的供應商。

  新中源和豐田通商為本案的共同出資方,對擬設立合營企業沒有控制權。新中源的主要業務為投資與資產管理。豐田通商是綜合性貿易公司,業務涉及工業原材料、農業產品和高新科技等領域。

  科力遠、豐田中國、PEVE、新中源和豐田通商擬在江蘇設立名為“科力美汽車動力電池有限公司”(以下簡稱科力美)的合營企業,各方相對應的股權比例分別為40%、5%、41%、10%和4%??屏γ烙媱澯?016年正式投產,將利用PEVE的相關技術和專利從事車用鎳氫電池模塊和電池組的生產,并銷售給新中源豐田汽車能源系統有限公司(該公司是豐田、豐田中國、PEVE和新中源于2013年11月設立的生產車用鎳氫電池組系統的公司)。

  三、相關市場

  (一)相關商品市場。

  經審查,本案相關商品市場為車用鎳氫電池和混合動力汽車市場。

  鎳氫電池是指利用金屬鎳和氫離子的化學反應進行充放電的電池。鎳氫電池主要分為車用電池及普通電池。車用鎳氫電池主要用于混合動力汽車,普通電池用于消費性電子產品、玩具等。兩種產品在電池規格、安全性、穩定性、使用壽命等方面具有明顯差異,不存在替代關系。此外,雖然目前有少量混合動力車型嘗試使用鋰電池,但尚未形成市場規模。因鎳氫電池技術成熟、安全性好、價格低,目前約95%的混合動力汽車使用的是鎳氫電池。因此,本案將車用鎳氫電池作為獨立相關商品市場進行考察。

  混合動力汽車是指同時具備傳統內燃機驅動系統和電力驅動系統的汽車,通過對發動機的優化使用和部分能量的回收利用,能夠達到節約燃料和減少排放的目的。目前混合動力汽車的售價約為同級別普通汽車的兩倍,相關技術比普通汽車更加復雜。因此,本案將混合動力汽車作為獨立相關商品市場進行考察。

  (二)相關地域市場。

  全球車用鎳氫電池制造商只有日本的PEVE、松下、美國的江森自控和中國的科力遠等少數幾家,車用鎳氫電池的供應和采購基本都是在全球范圍內開展的。因此將車用鎳氫電池的地域市場界定為全球市場。

  對于汽車整車市場,根據中國目前的外資政策,國外汽車廠商進入中國市場必須采取合資企業的方式,同時中國對直接進口汽車征收較高的關稅和消費稅。因此將混合動力汽車的地域市場界定為中國市場。

  四、競爭分析

  商務部根據《反壟斷法》第二十七條規定的因素,從相關市場的集中度、參與集中經營者的市場份額及市場控制力、市場進入的難易程度等方面,對此項經營者集中進行了審查,深入分析了此項經營者集中對市場競爭的影響,認為其在車用鎳氫電池和混合動力汽車市場可能具有排除、限制競爭的不利影響。

  (一)車用鎳氫電池市場為高度集中市場,交易后市場競爭受到削弱。

  目前,全球車用鎳氫電池市場的行業集中度高,PEVE、松下、科力遠以及江森自控四家公司的市場集中度(CR4)高達97%,幾乎壟斷了全球車用鎳氫電池的供應。其中,松下又是PEVE的股東,持有其19.5%的股份。此次PEVE和科力遠共同設立合營企業,使PEVE、松下、科力遠全球三大車用鎳氫電池生產商之間具有不同程度的共同利益,將減弱三者之間的競爭意愿,產生限制競爭的效果。

  從市場進入角度來看,車用鎳氫電池行業面臨著較高的技術壁壘,其他企業若進行獨立研發,需支出高昂的研發成本。同時,該行業規模經濟效應較強,建設車用鎳氫電池生產線需要較高的成本投入。短期內難有新的競爭者進入該行業。

  (二)交易后豐田對混合動力汽車產業鏈的控制力進一步加強,可能對中國混合動力汽車企業產生封鎖效應。

  豐田中國在中國混合動力汽車市場占據80.3%的市場份額, PEVE在全球車用鎳氫電池市場占有66.4%的市場份額,均具有很強的市場控制力。兩方面優勢結合在一起,將進一步增強豐田對混合動力汽車產業鏈的控制力。

  尤其值得關注的是,按照本次交易的協議,合營企業將通過新中源豐田汽車能源系統有限公司間接向豐田中國供貨,若向其他第三方供貨則需要董事會批準。根據擬設合營企業的股權結構安排,豐田一方(包括豐田中國和PEVE)有能力否決任何對外銷售的提案。因此,如果豐田一方有意愿,將有能力使合營企業成為只向豐田中國一家企業供貨的供應商。

  上述協議安排與豐田對混合動力汽車產業鏈的控制力結合在一起,將對中國其他正從事或擬從事混合動力汽車業務的汽車制造商產生封鎖效應,使其難以獲得高質量的電池配套,對中國混合動力汽車行業的未來發展產生不利影響。

  綜上分析,本交易將削弱車用鎳氫電池市場的競爭,阻礙下游混合動力汽車制造商獲取車用鎳氫電池,可能會對車用鎳氫電池市場和混合動力汽車市場產生排除、限制競爭的影響。

  五、附加限制性條件的商談

  商務部與申報方就如何解決上述競爭問題進行了多輪商談。2014年6月25日,申報方提交了最終解決方案。經過評估,商務部認為,該解決方案可以減少此項經營者集中對競爭造成的不利影響。

  六、審查決定

  鑒于此項經營者集中可能會對全球車用鎳氫電池市場和中國混合動力汽車市場產生排除、限制競爭的效果,商務部決定附加限制性條件批準此項集中,要求合營當事方及合營企業(科力美)履行如下義務:

 ?。ㄒ唬┛屏γ缿斪裱?、合理、無歧視原則,向第三方廣泛銷售其產品。

 ?。ǘ┰谑袌鲇邢鄳枨蟮那闆r下,科力美應該在投產后3年內實現產品的對外銷售。

 ?。ㄈ┛屏γ缿谠O立后每年向商務部書面報告履行上述義務情況。

 ?。ㄋ模┛屏γ缿贫男猩鲜隽x務的操作方案,經商務部批準后執行。

  商務部有權自行或通過監督受托人監督檢查當事方履行義務情況。當事方如未履行上述義務,商務部將根據《反壟斷法》相關規定作出處理。

  本決定實施后,如相關市場競爭狀況發生變化,當事方可以向商務部提出解除履行上述義務的申請,商務部將根據實際情況作出是否解除的決定。

  本決定自公告之日起生效。



  商務部
  2014年7月2日

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